比起川普的风光,这位总统的就职仪式有点惨

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当全世界聚焦美国当选总统特朗普就职活动时,同样出身地产商的冈比亚新总统阿达马·巴罗(Adama Barrow),却因前总统拒绝离任,不得已于19日在冈比亚领土的“延伸”——驻塞内加尔大使馆宣誓就职。

尽管联合国、非洲联盟和主要国际组织已发表声明,不再承认叶海亚·贾梅在19日后的总统地位,但冈国实际上的“一国二主”,西非国家经济共同体即“西共体”待命部队已进入冈国境内,迫使总统让位。弹丸小国的政局走向,牵动整个西非地区。后贾梅时代的冈比亚,又将向何处去?

弹珠对炮弹,“一国二主”的冈比亚危机

由于冈比亚一半人口不识字,选举并不填写选票,而是选民将弹珠投入贴有政党和候选人照片的铁桶里,最终以候选人获得弹珠的数量来计算获得的选票,判定选举结果。翻看历史,自1994年政变上台以来,贾梅总统牢牢掌握政局已22年。手中握有军队的贾梅,在三次总统大选中连任。不过,2016年12月1日总统大选后,不断升级的政治危机,更像是一场弹珠和炮弹的对决。

冈比亚选举使用贴有候选人照片的投票箱

冈比亚大选投票用的弹珠,放在有凹槽的平板上计算票数

19日夜,联合国安理会一致通过决议,要求冈比亚进行和平有序过渡,肯定了非洲联盟和西共体对新总统巴罗的支持,从另一方面给西共体军事干预冈比亚背书。

联合国安理会通过决议,敦促冈比亚各方承认阿达马·巴罗是当选总统(来源:联合国官网,1月19日)

同日,回国无望的阿达马·巴罗(Adama Barrow)在冈比亚驻塞内加尔大使馆——理论上的冈比亚国土的延伸——宣誓就职。据悉,塞内加尔总理和冈比亚选举委员会(Gambia Electoral Commission)的官员等四十余人出席就职仪式。

巴罗应该算是首位在前任总统拒绝离职、被迫在本国驻外使馆就职的国家元首。冈比亚在实际上是“一国二主”。

冈比亚新总统阿达马·巴罗(Adama Barrow)[左一]宣誓就职

20日凌晨,由塞内加尔、尼日利亚、马里、多哥和加纳五国组成的西共体待命部队(ECOWAS Standby Force),越过冈比亚和塞内加尔边界,计划武力迫使贾梅交权。截止发稿时,西共体仍在努力施压贾梅,促使政权和平过渡。由于冈比亚仅拥有约2000名冈比亚国民军、海军和国民卫队。毫无疑问,微弱的兵力难以抵挡联军,贾梅以武力维护总统地位难以行得通。

从大选后的政治危机,到如今区域组织武力介入。冈比亚政局极速恶化,包括中国、韩国、日本和欧美等国,均发出出行警示,大批游客撤离冈比亚。冈比亚局势的恶化,不仅引起西非多国关注,联合国在19日中午也一致通过了一项决议,表示严重关注冈比亚局势恶化的风险。

外国游客在首都班珠尔国际机场准备撤离(1月17日)

中国驻冈比亚大使馆发布冈比亚预警信息

弹丸小国的政治危机向何处去

冈比亚出现“一国二主”的政治危机,始自总统大选的意外结果,也将冈比亚在后贾梅时代政治转型要面临的困难暴露无遗。

执政22年的总统叶海亚·贾梅,在1994年7月发动兵变,推翻了前政府。此后连选连任,执政至今。贾梅治下的冈比亚,除2014年12月30日,两名冈比亚裔美国人在首都发动未遂政变以外,总体政局保持稳定。

由于贾梅依靠军队政变上台,多年的执政也有赖于军方的支持。执政党爱国调整与建设联盟(Alliance for Patriotic Reorientation and Construction),主要由当年参与政变的军官组建。在国民议会48个席位中,占据43席。总统贾梅宣布“全国紧急状态后”,国民议会很快予以批准,在宪法上可延续总统任期达三个月。在1996年宪法中,还规定了“1994年政变上台的军政府成员或官员将来不得追究刑事责任”的条款。

因此,此前承认败选的贾梅,很快拒绝接受选举结果,要求重新举行大选。同时,晋升两百余名士兵,在首都班珠尔开始部署部队。13日,派军队接管选举委员会办公场所。贾梅政府多位部长辞职,选举委员会部分成员逃往海外。一系列的动作,凸显军人在冈比亚政局中的作用。

贾梅拒绝西共体轮值主席、利比里亚总统埃伦·瑟利夫的斡旋,拒绝了尼日利亚对其提供政治庇护的承诺。这些都反映了贾梅的隐忧。

西共体轮值主席埃伦·瑟利夫(左二)和尼日利亚总统布哈里(左一)等赴冈比亚斡旋

有学者表示,当年尼日利亚在国际压力下,取消了对利比里亚前总统泰勒的政治庇护,将其逮捕并交由联合国塞拉利昂特别法庭审判。贾梅在任期间,多次受到人权组织的批评和指控,虽然没有泰勒发动内战、武力干涉邻国等种种恶性。但尼日利亚对泰勒政治庇护的转变,让贾梅不得不考虑下台后的人身安全。

目前来看,贾梅已经大势已去,巴罗返回冈比亚就任总统只是时间问题。而摆在巴罗政府、西共体和非盟面前的,不仅是决定贾梅的去向,更多是如何在冈比亚实现政治和解,赢得军方和民众的认可与支持。此外,正面印有贾梅肖像的冈比亚货币达拉西(Gambia Dalasis),在流通一年多后,未来是否会退出流通?

2015年2月发行的新版冈比亚达拉西(Gambia Dalasis),正面印有贾梅肖像

非洲地区有五十多个国家,各国每个四至六年便迎来总统或国会大选。细算下来,每年有多个国家举行大选。2016年,非洲一些国家的大选平稳进行,也出现如加蓬等国出现短暂的骚乱,索马里战后重建的大选则难产至今。在一些国家,面临的还是执政多年的领导人寻求连任。如何赢得民众支持获得连任,抑或在败选后实现国家平稳过渡,是非洲政治精英们应着重考虑的议题。